7月25日下午,国家发改委、人民银行召开落实国办发35号文件工作部署视频会,国家发改委副主任连维良和人民银行副行长朱鹤新就近期发布的《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设  构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》的工作情况作了部署。

以下是相关重点内容:

加强信用监管,是今后一个时期各地方各部门的社会信用体系建设的重点内容。下面我就落实意见提三点要求。

一、要把握信用监管的核心内涵

《意见》明确了信用监管的主要目标,落实措施和运行机制,提出了22条具体政策,信用为基础的新型监管机制的重点内容,主要体现在以下七个方面。 

一、以信用为基础的新型监管机制,是贯穿事前、事中、事后全生命周期的监管机制。 

二、以信用为基础的新型监管机制,是分级分类的监管机制。

三、以信用为基础的新型监管机制,是大幅提升失信成本的监管机制。

四、以信用为基础的新型监管机制,是信息充分共享和依法依规充分公开的监管机制。 

五、以信用为基础的新型监管机制,是充分体现以“互联网+”为特征的大数据监管机制 。

六,以信用为基础的新型监管机制,是更加注重市场主体权益保护的监管机制。

七、以信用为基础的新型监管机制,是法治化、标准化、规范化的监管机制。

二、要务实推进信用监管落地、落实

《意见》的出台,使各级具体从事信用工作的同志们深受鼓舞,接下来我们的任务是要让《意见》真正落地。具体我们要从十个方面开展工作。

一是让信用承诺落地 

二是让诚信教育落地 

三是让自愿注册落地 

四是让信用评价和分级分类监管落地

 五是信用报告应用落地 

六是让市场禁入措施落地 

七是让信用修复落地 

八是让联合奖惩落地 

九是让信用自净建设落地

十是让法治措施落地

三、要实现信用监管高质量发展

党中央国务院对社会信用体系建设越来越重视,全社会对社会服务体系建设越来越关注。信用建设工作,如何高质量发展,比任何时候都更加重要。这方面我想强调四点。

第一,信用手段越管用,越要防止滥用、泛用。要防止失信行为认定和记录信用记录的泛化和扩大化。要防止失信黑名单认定和实施信用惩戒措施的泛化和扩大化,防止个人信用分和其他信用建设举措应用的泛化和扩大化。

第二,信用惠民便企措施越丰富越要尊重市场规律。一方面要充分发挥市场机构作用,创新信用惠民便企应用场景;另一方面要发挥政府引导作用,创新应用个人信用分的激励,需要强调的是个人信用分可以与守信联合激励相结合,但不能用于惩戒。

第三,社会公众对信用接受程度越高,越要依法依规。我们要在巩固前期社会信用体系建设已取得成果和良好社会反响的基础上,依法依规扎实推进各项工作。

第四,信用信息越是充分共享,越要注重主体权益保护的力度。重要的是要做到五个严。一是严格依法,始终坚持信息公开公示,以依法依规为前提。二是严格明责,各地各部门要按照管理权限和职能分工,履行好各类信用信息安全监管职责。三是严格监管,加大对征信机构评级机构,大数据机构及各类信用服务机构违反法律规定,危害信息数据安全,侵犯个人权益和隐私的监管力度。四是严格保护,加强对各类平台、系统、网站等信用信息化基础设施的安全保护。五是严谨修复,信用修复也严格按规定流程和规定标准来开展。

当前信用监管对我们的各项工作提出了新的要求,开展信用监管离不开征信机构、金融机构的积极参与,引入信用记录、信用评价等基础性工作,也为个人机构提供了广阔的政策空间和服务机会。金融行业将按照国办发35号文件的要求,主动对接各部门、各地方的监管工作。

第一,要全面深化信用记录和信用报告服务。

目前人民银行征信中心是我国企业征信和个人征信市场服务的主导力量,已成为全球规模最大的征信机构。征信中心以收录10亿自然人信息,2700多万户企业及其他组织信息。上半年征信中心累计提供个人和企业信用报告服务分别达到10.6亿次和5000万次。征信中心作为我国征信业的主管系统,在自身为金融业直接提供服务的同时,将有效对接政府机构,提供基础性征信服务。

基于人民银行审批成立的首家市场化个人征信机构百行征信有限公司,已从141家机构采集了4700万自然人的借款信息,覆盖借贷账户近9000万,与700多家机构签署合作协议,向29家机构正式提供服务,累计提供各类产品查询服务200多万次。

同时经人民银行备案准入的130家企业征信机构,在2019年上半年累计对外提供信息报告7.78亿次,提供信用评分5071万次。市场化征信机构将大胆探索市场化服务模式,提升服务能力。在政府采购招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项中,充分发挥市场加政府等各类第三方机构的作用。

第二要积极开展信用评价。

信用评级机构、征信机构开展信用评价,可以发挥信息覆盖广、专业化程度高的优势,也是成熟市场经济国家已证明、且行之有效的第三方评价机制。信用评级行业对内对外开放取得积极进展,机构实力不断增强,平均的准确性和稳定性不断提升,有条件为实施信用监管提供专业化服务。

第三,各类金融机构要落实国家金融政策,推动信用监管各项措施在金融领域落地。

特别是在失信联合惩戒的工作中,要依法依规开展相关工作,让严重失信者在贷款、发债等方面都受到应有的限制,同时做好对守信者的金融服务,发挥好金融资源的杠杆和指挥棒作用,尤其是对食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、等领域要进行重点关注。实施最严格的金融信用约束。

第四,加强信用信息主体合法权益保护工作。

一方面要加强硬件建设,确保各类信息平台应用安全,防范信息泄露,给老百姓的财产安全带来损失。另一方面要加强软件建设,各项制度设计公平高效,流程管控合理,为守信者提供方便,对失信者提供矫正的机会。

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